让农民带着土地确权证书进城落户,社科部师生

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今日,我国在北京召开了中央农村工作会议,此次的会议将在今明两天召开,此次的会议主要针对于2015年的三农工作做出全面部署,且明年中央一号文件也将在会议上征求意见,修改完善后发布。此次会议关注重点将在农业现代化、以及农村土地制度改革、农产品价格改革等三农领域诸多关键改革。 日前结束的中央经济工作会议上,加快转变农业发展方式被列为明年五大经济任务之一。稳定粮食和主要农产品产量、持续增加农民收入、完善农村土地经营权流转政策、发展现代农业、深化农村各项改革、完善强农惠农政策、完善农产品价格形成机制、完善农业补贴办法、强化金融服务等都被提及。 分析人士指出,这些内容将成为中央农村经济工作会议的讨论重点,尤其是最能体现农业转方式的现代化农业的发展。 2014年一号文件对推进农业现代化、全面 深化农村改革做了提纲挈领的部署,2015年中央一号文件将连续第12年聚焦三农,文件有望继续深化这些改革措施和政策。 此前,农业部召开专门会议强调,明年农业农村经济工作上,要扎实推进农业发展转方式、调结构,持续提高农业科技进步贡献率和农业资源利用率。 农业部一位权威人士对上证报记者透露,农业部正在制定《中国农业可持续发展规划》,根据国土情况将农业发展划分为鼓励发展区、支持发展区、限制发展区和禁止发展区等四大区域。 其中,前两个是农业发展重点区域。在各个环节上也提出发展重点:产前注重发展新品种、新技术、新装备、新药肥等商业性研发和生产销售;产中注重发展设施农业、灌水产品标准化、规模化养殖,全程农业机械化服务。产后则注重农产品检测、加工、储藏、物流和销售等。 此外,农村土地制度改革、农产品价格改革也将会成为此次中央农村工作会议关注焦点。 近年来,我国对农村土地制度改革步伐加快,不少重大改革意见相继出台。继《关于引导农村土地承包经营权有序流转发展农业适度规模经营的意见》发布后,中央深化改革领导小组刚刚审议过的《关于农村土地征收、集体经营性建设用地入市、宅基地制度改革试点工作的意见》预计也将于年底前出台。 记者从农业部了解,目前农业部正在抓紧研究制定上述两大意见的配套政策,将尽快出台工商企业流转土地资格审查、项目审核和风险保障金制度的指导意见,提出土地承包经营权确权登记颁证的操作性政策建议和具体工作指导意见。 农业部还表示,抓紧把有序推进土地经营权抵押担保、扶持粮食规模化生产、政府购买公益性服务等试点试验开展起来,摸索出可复制、可推广的经验。 农村改革试验区扩大至58个 产权制度改革成重点 根据惯例,中央农村工作会议和中央经济工作会议将在本月内召开,而近期中央密集出台关于农村工作的顶层设计,也让市场对于即将召开的农村工作会议预期空前。 结合此前中央系列顶层设计和地方试点工作安排均剑指农村产权制度,有关专家预测,农村产权制度改革或为今后一段时间农村工作的重点。 坚持三条底线 多位三农领域的专家学者对21世纪经济报道记者表示,《意见》在中央深改小组工作会议上审议,是农村问题尤其是农村土地改革的突破性进展。虽然《意见》尚未到正式公布实施的阶段,但相关的指导思想已经在十七届三中全会会议公报、《中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定》和十八届三中全会会议公报都有所体现。 中国人民大学农发院副院长郑风田表示,征地制度改革争议了十几年,一直以来都是学界政界讨论的重点,也形成了一定的共识,但由于《土地管理法》的修订迟迟没有进展,土地征收范围的界定,土地补偿标准的提高,都没有取得实质性的进展,希望《意见》对这些都能有明确的说明。 中央农村领导小组副组长陈锡文此前接受21世纪经济报道专访时就征地制度改革问题表示,党的十六届三中全会通过的决定明确了征地制度改革的基本方向:缩小征地范围、规范征地程序、提高补偿标准、落实安置政策。 党的十七届三中全会通过的决定明确,如果符合规划且批准占用农村集体土地,那这个土地就可以不转变所有权属性,就是国家可以不征收,让农民以集体的土地参与项目的开发和经营。这是当前征地制度改革非常重要的突破口,但改革阻力也大。 国研中心一位人士向21世纪经济报道记者表示,此次《意见》在征地制度改革方面的一个原则应该是缩小征地范围,提高补偿标准。 而《意见》中提到的集体经营性建设用地入市试点工作正是缩小征地范围的一个具体表现,这也是十七届三中全会文件中明确的。试点工作推行之后,如能顺利铺开,对现行土地制度、财税制度、房地产市场乃至整个国民经济都将产生巨大影响。 至于宅基地制度改革,上述国研中心人士表示,目前决策层的态度还是慎重稳妥,因为考虑到农民没有了宅基地和土地之后,如果无法在城市立足将流离失所。而且宅基地本身的规划性质和用途属性是属于农村土地,归本村农民使用,一旦允许无限制地进行交易,则违反了用途管制和规划先行的原则,因此未来的改革应该不会大范围放开交易,只是在小范围例如村内进行。交易不是当前宅基地改革的重点,重点应该是将宅基地资产盘活,也就是如何做好抵押、担保工作。 中央深改小组第七次会议强调,农村土地制度改革要坚持土地公有制性质不改变、耕地红线不突破、农民利益不受损三条底线。 农村改革试验区扩大至58个 继11月底中央正式印发《关于引导农村土地经营权有序流转发展农业适度规模经营的意见》后,农业部近日又在全国新批了34个县市作为第二批农村改革试验区,并安排5个方面共19项试验任务,其中排在首位的就是深化农村土地制度改革。农村改革试验区数量达到58个,覆盖全国28个省(区、市)。 2011年底获批的第一批24个农村改革试验区如今已试点三年,一些可复制可推广的经验尚待总结。而针对目前全国在土地流转过程中出现的一些典型性问题,中央近期下发的《关于引导农村土地经营权有序流转发展农业适度规模经营的意见》已经做出规范。 与此同时,分管农业农村工作的国务院副总理汪洋11月29日在具有农村改革发源地意义的安徽召开农村改革试验区工作交流会,出席会议的包括农业部部长韩长赋、中央农村工作领导小组副组长、中央农办主任陈锡文,中央农村工作领导小组副组长袁纯清等。 汪洋在会议上强调,要紧紧围绕推进市场化改革和健全城乡发展一体化体制机制,着力在农村土地制度、农业支持保护体系、农村金融制度、农村集体产权制度、乡村治理等方面积极探索,努力取得一批可复制、可推广的经验。 有关专家指出,党的十八届三中全会提出的300多项改革任务中,有超过50项和农业农村有关,而这其中的重头戏就是包括土地制度在内的集体产权制度的改革。 国务院发展研究中心12月1日主办的农村集体产权制度改革研究座谈会也透露,针对农村集体产权制度改革的顶层设计正在紧锣密鼓地进行。 农村产权制度改革成重点 安徽社科院乡镇所所长谢培秀认为,结合近期中央系列顶层设计和试点安排,今年中央农村会议的重点或为农村产权制度,对于土地流转的讨论也会是重要内容。 近期,安徽决定在黄山、安庆、宣城、马鞍山4市已试点两年的基础上,进一步全省范围内铺开农村集体产权制度改革。 安徽的农村改革一直走在全国前列。早在今年3月的全国两会期间,国务院副总理汪洋在参加安徽代表团审议时就曾表示,安徽省是一个农业大省,也是中国改革开放的重要发源地之一。中国的改革就是从农村改革开始的,我觉得这样的试点,同等条件下安徽应该是优先的。 2012年第一批试验区中,安徽宿州和龙亢农场分别承担创新现代农业经营体制机制改革试验和创新垦地合作发展模式改革试验任务。 近日农业部安排的第二批试点中,安徽金寨县和定远县入选,将分别就农村资金互助社和小型水利产权制度改革进行试验。 定远和金寨的改革都涉及到新型农业主体,这些都是今后五年农村改革的重要领域,特别是农村小型产权制度改革是国内集体经济产权改革制度中很重要的一块,长期以来没有涌现出比较有效的模式。谢培秀说, 他认为,地方层面的先行先试也很重要。虽然国家层面并没有给予安徽两个试验区农村金融体制改革的任务,不过安徽省内的农村金融综合改革早已在1年前开始实 行,部分县市的改革效果不亚于试验区。 土地流转也是土地产权制度改革的一部分内容,明年的中央1号文件肯定是要把握好大方向的。谢培秀说。 现状是已经有很多工商企业进入农村去从事农业种植、养殖等生产经营活动。好处是工商企业经济有资本,现在农业发展缺钱,农村金融发展滞后,农民没有有效的抵押物,一些体制障碍还没有消除,包括法律层面的。优势的资本在进入农村加快农村发展的同时也存在资本逐利的弊端,农民毕竟是弱势群体,若是在操作过程中地方组织实施不当,农民的土地权益容易受到损害。

农地承包经营权利制度的形成 1.家庭承包制度的确立 中国共产党十一届三中全会,拉开我国改革开放大幕,农村土地承包制度改革成为先导。这场对我国几亿农民...

党的十八届三中全会和2014年中央1号文件明确提出,“稳定农村土地承包关系并保持长久不变”,“赋予农民对集体资产股份占有、收益、有偿退出及抵押、担保、继承权”。落实中央这些... 党的十八届三中全会和2014年中央1号文件明确提出,“稳定农村土地承包关系并保持长久不变”,“赋予农民对集体资产股份占有、收益、有偿退出及抵押、担保、继承权”。落实中央这些要求,关键是构建归属清晰、权责明确、保护严格、流转顺畅的现代农村产权制度。山区省份的贵州如何推进此项工作?近日,本报记者专访了贵州省农业委员会主任刘福成。

近日,基于党的十七届三中全会有关农村土地政策在社会上引发的热议,复旦大学社会科学基础部研究生党支部和邓小平理论研究会共同举办了一次学术沙龙,以期依靠专业优势深入研究,共同探讨本次政策变革所带来的影响。 本次沙龙的主题是“十七届三中全会与农村经济体制改革”。沙龙由社科部08级研究生党支部书记徐梓琪同学主持。担任本次沙龙主题演讲嘉宾的是三位博士生,分别是08级博士生房尚文同学,担任点评嘉宾的是社科部主任,博士生导师顾钰民教授。首先发言的是房尚文同学。她紧紧围绕十七届三中全会关于土地流转的政策提出,当前媒体对于该政策的解读过于肤浅,认为土地流转等于土地私有化是对党的政策的一种严重误读。她解释了土地产权与所有权的不同,认为此次土地流转政策提出的真正意图是为了实现农业的适度规模经营。她认为,当前“三农”问题依然严重,土地规模经营在当下中国有极大的现实意义。在肯定土地规模经营好处的同时,房尚文也指出,规模经营也有其困境。目前中国农业的起点尚低,土地的投资回报率不高,因此土地规模经营缺乏推动力,一方面是资本的不足,一方面是人才的不足。07级社会学博士朱敏曾在农村做过十年的基层乡镇工作,他首先回顾了改革开放三十年来党中央对农村的政策变化,并以其在乡镇工作的实践经验为基础,具体介绍了每一项政策对农村的实际影响。他认为,党中央的一切政策对农村的发展都有着极其深远的意义,但他着重提出,乡镇分税制的改革对农村的影响非常大,极大地解放了地方政府自己创收的动力;另外他也提出,乡村自治的作用被学界过分夸大,他认为,乡村自治的实施走向了另一个极端,依赖公共规则的实施在城市都很难实现,更何况在乡村。最后他提出,乡村治理的主体仍然是政府。对于这次党中央的政策,他表示赞同,因为农村是中国改革发展的纵深,粮食安全是立国的根本。最后发言的04级生科硕博连读胡志鹏同学。他梳理了党中央十年来的一号文件,通过梳理他发现党的一号文件都是以农业为关注点,证明了农业对中国的重要性,但对比十个一号文件,他发现,前五年的一号文件对农村的政策都是基于宏观的调控,后五年的一号文件则是微观层面的,对农村具体政策的指导。 随后,顾钰民教授对三位同学的观点进行了点评,他充分肯定了同学们此次的精心准备,同时提出了自己的看法。他认为,中国经济体制改革的起点就是农村,改革开放初期的政策导向都是农村建设,但从1984年党的十二届三中全会后,国家的政策重点就转向了城市,但本次十七届三中全会又将目光转到了农村。这一回归意义重大,因为经过十几年关注城市的发展,沿海各城市在所有发展指标,尤其是经济指标上都已经达到了既定目标,而“三农”问题在发展过程中却体现的越来越明显。他认为,党中央对农村的优惠政策基本都到位了,尤其是一切涉农费用的解除,但为什么农村问题仍没有根本解决,原因就在于土地产权问题。他认为家庭联产承包责任制只是浅层次地把所有权和经营权分离,而这次对土地产权的改革则是触及根本的。他提出要充分理解十七届三中全会的一句话“要让农民实现土地经营权的权能”,他指出,这才是本次改革的核心。最后,顾钰民教授提出,要了解农村问题,急需要走进农村,了解农村的真实情况,联系实际而不能流于理论的争辩;另一方面,对党的政策的解读依然有很大的空间可挖,希望同学们能更深入地解读政策,不流于表面肤浅的理解。学术沙龙是社科部研究生党支部的品牌活动,通过沙龙的形式,一方面为同学们提供了一个学术交流平台,同时也是发挥社科部同学专业优势,深入学习党的政策并进一步向普通同学宣传推广的一个途径。

农地承包经营权利制度的形成

记者:产权制度改革事关农村大局、农民根本、农业长远。全面深化农村改革,贵州有哪些历史和现实的经验可循?

1.家庭承包制度的确立

刘福成:党的十一届三中全会以来,贵州在农村改革方面的探索从来没有停止过,一些改革成果得到中央的充分肯定并写入文件,为全省深化农村改革起到作示范、探路子的作用。1978年,贵州关岭县顶云公社农民家庭“产定到组”的改革,在全国形成了北有小岗、南有顶云的家庭承包经营改革的范例。贵州省湄潭县土地制度改革试验区,在上世纪90年代初总结提出来的“在承包期内,增人不增地,减人不减地”的政策,被中央〔1993〕11号文件所采纳。

中国共产党十一届三中全会,拉开我国改革开放大幕,农村土地承包制度改革成为先导。这场对我国几亿农民乃至整个国家命运产生重大影响的制度变革,最初在贫困地区发轫,后得到有改革意识的地方及中央领导人的赞许,再经由政策推动,得以在全国普遍化,最终通过法律予以制度上的确立。

总结贵州30多年的农村改革,主要有以下三个方面的经验:

1980年9月中共中央印发《关于进一步加强和完善农业生产责任制的几个问题》通知,受到当时制度环境和意识形态的制约,只能在强调“集体经济是我国农业向现代化前进的不可动摇的基础”同时,要求“应从实际需要和实际情况出发,允许有多种经营形式、多种劳动组织、多种计酬办法同时存在。”对于包产到户也只得做差别化处理,主要限于边远山区和贫困落后地区的长期“吃粮靠返销,生产靠贷款,生活靠救济”、群众对集体丧失信心的生产队。

——坚持解放思想、实事求是,不断深化农村改革是农村经济社会发展的强大动力。30多年的农村改革发展历程,是一次次解放思想、理论创新、积极探索的过程。从顶云公社的“定产到组”,到目前的全面深化农村改革;从农产品价格的放开,到农村税费制度改革;从土地制度的改革,到集体林权制度的改革……这些改革的进一步深化对全省农村乃至全省国民经济和社会发展都产生了重要而深远的影响。

到1982年时,决策者对推行改革的意志更为坚定,这一年的1号文件就是专门谈农业生产责任制问题。这份文件在强调“我国农业必须坚持社会主义集体化的道路,土地等基本生产资料公有制是长期不变的”同时,明确提出“集体经济要建立生产责任制也是长期不变的”。明确肯定了分户经营、自负盈亏的包干到户经营方式是建立在土地公有基础上的。农户和集体保持着承包关系,不同于合作化以前的小私有个体经济,是社会主义农业经济的组成部分。在理论上论证农业生产责任制与主流意识形态的关系,消除了意识形态对家庭责任制改革的阻扰。

——坚持把农民增收作为“三农”工作的重中之重,是推进农村改革发展的永恒主题。因地制宜发挥比较优势,突出地方特色,从战略性主导产业、区域性优势产业、地方性特色产业着手,调整产业结构,建设现代高效农业园区,推进农业产业化经营和农产品精深加工,促进农村劳动力转移,着力解决农民群众“人往何处去,钱从何处来”这一核心问题。

1983年中共中央发布《当前农村经济政策的若干问题》,全面论证了联产承包责任制的合理性:“它以农户或小组为承包单位,扩大了农民的自主权,发挥了小规模经营的长处,克服了管理过分集中、劳动‘大呼隆’和平均主义的弊病,又继承了以往合作化的积极成果,坚持了土地等基本生产资料的公有制和某些统一经营的职能,使多年来新形成的生产力更好地发挥作用。这种分散经营和统一经营相结合的经营方式具有广泛的适应性,既可适应当前手工劳动为主的状况和农业生产的特点,又能适应农业现代化进程中生产力发展的需要。在这种经营方式下,分户承包的家庭经营只不过是合作经济中一个经营层次,是一种新型的家庭经济。它和过去小私有的个体经济有着本质的区别,不应混同。”自此,决策层关于农村基本制度的争论告一段落,家庭联产承包制度在全国普遍化。到1984年底,全国已有99 %的生产队、96.6%的农户实行了包干到户。

——坚持统筹城乡发展、推进社会主义新农村建设,是推进改革发展的必由之路。统筹城乡发展是党中央解决“三农”问题的大思路,是深化农村改革发展的大方向。通过一系列制度创新,在产业政策倾向农业、区位政策倾向农村、社会保障倾向农民的城乡一体化发展道路上进行艰苦探索,取得了初步成绩。

2.家庭承包制权利体系的形成

记者:与城市的产权制度改革相比,贵州的农村产权制度改革面临着哪些瓶颈?

随着农地家庭承包制度的确立,在农村制度上的政策导向主要是致力于使农地承包经营权的物权化、长期化、法律化、制度化。

刘福成:近年来,贵州在推进农村土地承包经营确权登记工作方面进行了积极探索。当前,总的来讲,贵州农村土地承包关系是稳定的,土地流转也是健康的。但必须看到,与城乡一体化和“四化同步”的要求相比,引导土地规范流转的机制还不健全,维护和发展农民土地承包权益的制度尚不完善,需要在今后的工作中采取切实措施,加大改革力度。

一是不断延长土地承包期,稳定农民与土地关系。1984年的中央农村工作1号文件提出“延长土地承包期,鼓励农民增加投资,培养地力,实行集约经营。土地承包期一般应在十五年以上。”1990年代初、中期二轮承包时又将土地承包经营期限延长至三十年。2008年的十七届三中全会提出“稳定现有土地与承包关系,实行长久不变”。

城市、农村两种完全不同的产权制度,使农村产权无法与城市产权平等交换,造成农村经济社会发展相对滞后。要允许农民带产权或转让权益进城,对农村各类资源性、经营性资产进行改造,建立农村产权流转交易市场,为城市的管理、技术、人才、资金等要素向农村流动提供载体,促进城乡一体化发展。

二是将家庭承包制确立为我国农村的基本经济制度。1991年中共中央《关于进一步加强农业和农村工作的决定》首次提出“把以家庭联产承包为主的责任制、统分结合的双层经营体制,作为我国乡村集体经济组织的一项基本制度长期稳定下来,并不断充实完善。”1993年中共中央、国务院《关于当前农业和农村经济发展的若干政策措施》、1998年十五届三中全会中予以进一步强调。1999年《宪法》明确提出“农村集体经济组织实行家庭承包经营为基础、统分结合的双层经营体制。”2002年《农村土地承包法》明确提出“国家实行农村土地承包经营制度”。2003年十六届三中全会对这一表达更加强化:“土地家庭承包经营是农村基本经营制度的核心”。2007年《物权法》规定,“农村集体经济组织实行家庭承包经营为基础、统分结合的双层经营体制。农民集体所有和国家所有由农民集体使用的耕地、林地、草地以及其他用于农业的土地,依法实行土地承包经营制度。”

从目前贵州农产产权制度改革的推进进度来看,我们面临着很多瓶颈亟须破解。主要表现在:

在这一制度于近年来不断受到质疑时,2008年的十七届三中全会对这一制度的地位和作用予以了态度非常明确的充分肯定:“以家庭承包经营为基础、统分结合的双层经营体制,是适应社会主义市场经济体制、符合农业生产特点的农村基本经营制度,是党的农村政策的基石,必须毫不动摇地坚持。”

一是产权制度改革覆盖面广、难度大。农村土地承包经营权确权登记颁证工作涉及全省1507个乡,耕地总面积6828万亩。过去承包土地时,是按照好中差和远近来搭配,现在土地确权要查清承包地块面积、四至和空间位置,工作量大,难度也大。这是一项政策性强、涉及农户多的工作,需要基层政府和农业部门的大力支持和配合,努力降低确权成本,确保不错、不漏,经得起历史检验,不留后患。

三是明确土地家庭承包制权利内涵,完善土地承包经营权能。

二是城乡要素平等交换和公共资源均衡配置仍需健全。改革开放30多年来,产品交换不平等基本解决了,但要素市场交换不平等依然存在,这是城乡关系的一个突出问题,也是发展的一个瓶颈。如允许农村集体经营性建设用地出让、租赁、入股,实行与国有土地同等入市、同权同价,由于这项改革涉及宪法、物权法、土地管理法、城乡规划法等多部法律的修订,需要做好顶层设计。

——宣示农地的公有特性。改革初就明确“承包地不准买卖,不准出租,不准转作宅基地和其他非农业用地”。到2003年颁布《农村土地承包法》时,更是在法律上明确:“农村土地承包后,土地的所有权性质不变。承包地不得买卖。”

三是农村土地产权权责不清。一方面,集体作为土地所有者对土地使用的管理和监督没有明确的程序和形式;另一方面,土地承包者的权利和义务缺乏具体的规定,在土地所有权与承包经营权的内容、界限和法律形式等都不明确的前提下,缺少所有者与经营者之间资产利益约束。

——明确集体所有者与承包者关系。1998年《土地管理法》的表述为:“农民集体所有的土地由本集体经济组织的成员承包经营。发包方和承包方应当订立承包合同,约定双方的权利和义务。”2002年《农村土地承包法》规定,“农村集体经济组织成员有权依法承包由本集体经济组织发包的农村土地。任何组织和个人不得剥夺和非法限制农村集体经济组织成员承包土地的权利。”

四是农村集体产权制度不明晰。贵州80%以上的村集体经济组织职能仍由村“两委”代行,村级集体资产普遍没有股份量化到成员农户,除少数城镇周边的村外,大部分村特别是偏远村的集体资产基本处于闲置,其经济效益未能体现。

——对农民承包经营权实行物权保护。历年政策和相关法律皆规定:法定承包期内,任何组织和个人不得干预农民的生产经营自主权,不得违法调整和收回承包地,不得违背农民意愿强行流转承包地,不得非法侵占农民承包地。

记者:贵州在推进产权适度改革过程中,最需要破解需要解决的是哪些问题?需要注意哪些环节?

——完善土地承包经营权权能,依法保障农民土地产权。1998年十五届三中全会和2008年十七届三中全会提出:依法保障农民对承包土地的占有、使用、收益等权利,赋予农民长期而有保障的土地使用权。法定承包期内,任何组织和个人不得干预农民的生产经营自主权,不得违法调整和收回承包地,不得违背农民意愿强行流转承包地,不得非法侵占农民承包地。2003年《农村土地承包法》更是对承包户的权利予以列示,即依法享有承包地使用、收益和土地承包经营权流转的权利,有权自主组织生产经营和处置产品,承包地被依法征用、占用的,有权依法获得相应的补偿。承包期内,发包方不得收回承包地,不得调整承包地。

刘福成:一是要破解“谁来种土地”、“怎么种地”的问题。随着贵州新型工业化、城镇化的深入推进,带来了农村劳动力的大规模转移就业,产生了“谁来种地”、“怎么种地”的问题。因此,在推进土地确权登记工作中,要按照依法、自愿、有偿的原则,引导土地有序流转,发展适度规模经营。怎么流转、主要流转给谁、流转规模多大为好、通过什么方式实现,需要在今后的工作中进行深入研究。尤其要注意的是,土地流转不是规模越大越好,不是进度越快越好,要防止求大求快、人为垒大户的倾向,免得走弯路,把好事办坏。

——对外出务工人员承包权益保障做出专门规定。针对二轮承包后许多地方出现的外出务工农民承包权丧失及纠纷增加,2004年国务院发布《关于妥善解决当前农村土地承包纠纷的紧急通知》,明确规定:“法定承包期内,任何组织和个人不得干预农民的生产经营自主权,不得违法调整和收回承包地,不得违背农民意愿强行流转承包地,不得非法侵占农民承包地。要尊重和保障外出务工农民的土地承包权和经营自主权。承包期内,除承包方全家迁入设区的市转为非农业户口的,不得收回农户的土地承包经营权。对外出农民回乡务农,只要在土地二轮延包中获得了承包权,就必须将承包地还给原承包农户继续耕作。乡村组织已经将外出农民的承包地发包给别的农户耕作的,如果是短期合同,应当将承包收益支付给拥有土地承包权的农户,合同到期后,将土地还给原承包农户耕作。如果是长期合同,可以修订合同,将承包地及时还给原承包农户;或者在协商一致的基础上,通过给予或提高原承包农户补偿的方式解决。对外出农户中少数没有参加二轮延包、现在返乡要求承包土地的,要区别不同情况,通过民主协商,妥善处理。如果该农户的户口仍在农村,原则上应同意继续参加土地承包,有条件的应在机动地中调剂解决,没有机动地的可通过土地流转等办法解决。”

二是要破解产权交易服务不健全的问题。目前全省还没有建立产权交易平台,只有一些土地流转服务机构,而且除了贵阳市外,市州还没有形成统一完善的服务平台;只有24个县建立土地流转服务机构,只占全省88个县的27%;依法成立县级农村土地纠纷仲裁委员会52个,仍有36个县没有成立仲裁机构。因此,当农民土地确权以后,如何把资源变成资产,要有一个地方、一个平台来做交易,需要在今后的工作中建立农村产权交易平台。

2003年《农村土地承包法》时,又对农民外出后的承包地处置做出法律规定:“承包期内,承包方全家迁入小城镇落户的,应当按照承包方的意愿,保留其土地承包经营权或者允许其依法进行土地承包经营权流转。承包期内,承包方全家迁入设区的市,转为非农业户口的,应当将承包的耕地和草地交回发包方。承包方不交回的,发包方可以收回承包的耕地和草地。承包期内,承包方交回承包地或者发包方依法收回承包地时,承包方对其在承包地上投入而提高土地生产能力的,有权获得相应的补偿。”

三是要破解流转方式单一的问题。除转包、转让、互换、出租等形式外,股份合作、合作经营、土地托管、委托经营等形式较少,从了解的情况看,目前采取入股方式流转的面积仅有43万亩,只占流转总面积的7%。因此,各地要结合实际,因地制宜选择适合本地区实际的流转方式,真正把土地流转起来。在农村土地流转中不能搞大跃进,不能搞强迫命令,不能搞行政瞎指挥。

——建立土地承包经营权登记制度。2004年的《农村土地承包经营权证管理办法》,要求由县级以上地方人民政府颁发农村土地承包经营权证。2007年《物权法》规定:“土地承包经营权自土地承包经营权合同生效时设立。县级以上地方人民政府应当向土地承包经营权人发放土地承包经营权证并登记造册,确认土地承包经营权。”2008年1号文件要求要“确保农村土地承包经营权证到户”。2009年1号文件要求“稳步开展土地承包经营权登记试点,把承包地块的面积、空间位置和权属证书落实到农户”。2010年1号文件重申“全面落实承包地块、面积、合同、证书‘四到户’,扩大农村土地承包经营权登记试点范围。2012年1号文件要求“加快推进农村地籍调查,2012年基本完成覆盖农村集体各类土地的所有权确权登记颁证”。

针对这些问题,我们也在开展深入调研,会同有关部门积极寻找对策,加快解决,同时通过新一轮的农村改革,创新农村土地流转体制机制,促使土地集约程度和经营者的规模效益明显提高。

——完善农地承包经营权流转体系。早在1984年1号文件就规定,“社员在承包期内,因无力耕种或转营他业而要求不包或少包土地的,可以将土地交给集体统一安排,也可以经集体同意,由社员自找对象协商转包,但不能擅自改变向集体承包合同的内容。转包条件可以根据当地情况,由双方商定。对农民向土地的投资应予合理补偿。可以通过社员民主协商制定一些具体办法,例如给土地定等定级或定等估价,作为土地使用权转移时实行投资补偿的参考。对因掠夺经营而降低地力的,也应规定合理的赔偿办法。”

bbin手机客户端,土地确权只是万里长征的第一步,这将为下一步土地流转和上市交易打基础,让农村产权要素“流动”起来,把部分农民“解放”出来,把农村“口袋”里的生产力释放出来。可以预见,带着土地确权证书进城落户,将成为大势所趋。

1993年十四届三中全会文件规定,“在坚持土地集体所有的前提下,允许继承开发性生产项目的承包经营权,允许土地使用权依法有偿转让。少数经济比较发达的地方,本着群众自愿原则,可以采取转包、入股等多种形式发展适度规模经营。”

1998年十五届三中全会规定,“土地使用权的合理流转,要坚持自愿、有偿的原则依法进行,不得以任何理由强制农户转让。少数确实具备条件的地方,可以在提高农业集约化程度和群众自愿的基础上,发展多种形式的土地适度规模经营。”

到2008年三中全会有了更新的内容:“加强土地承包经营权流转管理和服务,建立健全土地承包经营权流转市场,按照依法自愿有偿原则,允许农民以转包、出租、互换、转让、股份合作等形式流转土地承包经营权,发展多种形式的适度规模经营。有条件的地方可以发展专业大户、家庭农场、农民专业合作社等规模经营主体。土地承包经营权流转,不得改变土地集体所有性质,不得改变土地用途,不得损害农民土地承包权益。”

2009年1号文件:“坚持依法自愿有偿原则,尊重农民的土地流转主体地位,任何组织和个人不得强迫流转,也不能妨碍自主流转。”

2013年1号文件:“坚持依法自愿有偿原则,引导农村土地承包经营权有序流转,鼓励和支持承包土地向专业大户、家庭农场、农民合作社流转,发展多种形式的适度规模经营。结合农田基本建设,鼓励农民采取互利互换方式,解决承包地块细碎化问题。土地流转不得搞强迫命令,确保不损害农民权益、不改变土地用途、不破坏农业综合生产能力。探索建立严格的工商企业租赁农户承包耕地准入和监管制度。规范土地流转程序,逐步健全县乡村三级服务网络,强化信息沟通、政策咨询、合同签订、价格评估等流转服务。”

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