移民问题受关注,对华战略着墨不多疑虑上升

北京大学国际关系学院副教授、北京大学中美人文交流研究基地执行副主任王栋在《人民日报(海外版)》2018年02月1日头版发表署名评论文章,点评分析特朗普总统执政一周年首次国情咨文。

本月30日,美国总统特朗普将在国会发表上任以来首份国情咨文,与历届美国总统相似的是,特朗普预计会主要就美国内政发表意见,但外界猜测他也会趁机提及外交和贸易政策,特别是中美贸易、美国重返跨太平洋伙伴关系协定(TPP)的可能性等话题。

摘要: 美国中文网报道:总统奥巴马今年的国情咨文将谈到减少债务、控枪、气候变化和移民改革。但星期二晚上,奥巴马面对国会参众两院发表国情咨文时,重点是经济和就业。 ... ... ...美国中文网报道:总统奥巴马今年的国情咨文将谈到减少债务、控枪、气候变化和移民改革。但星期二晚上,奥巴马面对国会参众两院发表国情咨文时,重点是经济和就业。奥巴马2012年发表国情咨文。(美联社资料图)奥巴马上周告诉众议院民主党人说,“我要在讲话中保证我们的焦点就是在美国创造就业。”奥巴马及其幕僚都说,他们不会谈论即将出现的预算争议,包括从3月1日开始的高达850亿美元的国防和其他国内项目的自动削减。2008年在经济危机中首次当选的奥巴马说,他会再次呼吁通过包括削减预算和增加收入的减少债务协议,增加收入的方式主要是堵塞某些税收漏洞和结束抵减项目。奥巴马说,美国不仅需要减少高达16万亿美元的债务,也需要投资于能创造就业和建立中产阶级的各个项目,包括教育、基础设施和清洁能源。由于劳工部最近报告全美上个月失业率仍然高达7.9%,奥巴马将利用发表国情咨文的机会对共和党施加政治压力。在星期六的电台讲话中,奥巴马说,共和党计划以削减主要是影响“老人和中产阶级”的项目来避免政府预算自动削减。他们要大多数美国人多出钱,让复苏处于风险,却不愿意堵塞一个只对富人有利的税收漏洞。共和党说,奥巴马在今年1月初达成的避免“财政悬崖”协议中已经提高税率,现在到了强调削减开支的时候。俄克拉荷马州共和党众议员科尔(Tom Cole)说,总统在45天达成的避免财政悬崖协议中不接受削减开支。你们那时候不接受削减开支,现在你们也得不到新收入。在国情咨文中,奥巴马还将讨论控制枪支、气候变化和移民改革,也将谈到哪些项目将帮助经济增长和促进就业。例如,投资清洁能源将帮助解决气候变化问题。奥巴马上周告诉众议院民主党人说,解决枪支暴力的措施将保护年轻人。尽管各地对控制枪支暴力的不同意见应当得到尊重,奥巴马说,多数枪支拥有者认识到,我们不能继续再次出现20多个孩子、100个孩子或者1000个孩子被无情枪击死亡的情况,我们应当建立共识并采取有些符合常识措施。奥巴马说,改革移民制度--包括为非法移民提供入籍道路--也将帮助经济。“显然经济增长是优先。……但我们必须为所有人都打开机会之门,这也很重要。那就是为什么移民改革很关键。”

原标题:特朗普首次国情咨文有哪些看点?移民问题受关注

执政一周年之际,特朗普在美国国会发表了任内第一份国情咨文。对任何一个美国总统来讲,第一份国情咨文报告都相当于第一年的年终考评,回顾总结第一年执政成绩与竞选承诺兑现情况,全面阐释执政理念和下一阶段施政重点。

据美国财经网站CNBC 28日报道,白宫官员透露,国情咨文的主题是建立一个安全、坚强和自豪的美国, 包含就业与经济、基础设施建设、移民改革、贸易、国家安全等五大主题。《华盛顿时报》称,去年,在就任总统后一个月,特朗普曾在国会联合会议上发表过讲话,但这样的讲话在总统任职的第一年并不被视为正式的国情咨文。

据美国中文网报道,美国东部时间时间1月30日晚9时,美国总统特朗普将发表他任内首次国情咨文。他将向全体美国人“汇报工作”,将谈及他在第一年取得的成就,以及为第二年的目标奠定基调,因此备受关注。

在演讲中,特朗普大谈美国梦,不断强调“团结”主题,呼吁民主党捐弃政治分歧,“求同存异”,共同携手合作,使“美国再次伟大”。这份国情咨文几乎涵盖美国内政外交各个重要层面,较为全面地体现了共和党的执政理念。特朗普回归主流共和党总统的趋势更加明显。

美国之音电台网站28日援引白宫消息称,在经济和就业方面,预计特朗普会着力谈税改,放松政策管制及创造就业。在基建方面,特朗普预计将提到万亿美元的基建方案。至于移民问题,相信特朗普会重提他坚持的移民改革方案以及他称之为保障国家安全的美墨边界墙。在国家安全方面,相信特朗普将会强调重建军事优势,以实力求和平,预计还将提及朝鲜核导威胁。

此次国情咨文的主题是“建立安全、强大和令人引以为傲的美国”。据报道,特朗普的演说将聚焦就业、基础建设、移民、贸易和国家安全五大议题。

社会政策方面,提出移民政策改革的详细方案,包括“四大支柱”,即为180万从小进入美国的非法移民提供特殊通道;修墙及加强南部边境管控;结束签证抽签制度;以及终结连锁移民。这一方案试图解决困扰美国多年的非法移民问题,疏堵结合,力图在保持美国社会开放性与弥补移民政策的漏洞之间寻求平衡。医疗政策方面,除了废除奥巴马医改方案和控制药物滥用之外,还提出将削减处方药昂贵的价格作为特朗普政府2018年施政最重要的政策优先推动。

贸易问题是特朗普首份国情咨文的一大看点。CNBC称,上周在出席达沃斯论坛期间,特朗普表示要通过谈判达成互惠互利的贸易协定,并暗示美国可能重返TPP。对此,白宫官员表示特朗普不会在国情咨文中明确是否将重返TPP。另外,中国近年来成为美国总统国情咨文绕不过去的关键词,美国前总统奥巴马的最后两次国情咨文中多次提到中国。特朗普本月17日接受路透社采访时表示,他将在国情咨文中加入中美贸易逆差问题。他当时威胁会针对中国侵犯美国企业知识产权的行为,讨论征收巨额罚款等制裁措施。

图片 1资料图:美国总统特朗普。 中新社记者 刁海洋 摄

最令人瞩目的经济政策是关于投资1.5万亿美元进行大规模基础设施的建设,通过联邦政府的注资撬动地方政府和私营部门的投资共同完成。特朗普以大量篇幅铺陈渲染其大规模减税政策使美国普通民众和中小企业获得了实际利益,并强调已经促使美国制造业和投资回归。此外,倡议推动能源行业放松管制,重新谈判新的“公平”“互惠”的贸易条约。特朗普声称,如果这些议程能够成功实施,那么有可能为美国下一个长增长周期打下基础。

英国《卫报》回顾了奥巴马2016年发表的任内最后一份国情咨文。当时,奥巴马对华盛顿愈发尖锐的政治矛盾深表遗憾。特朗普此次或许会以团结者的姿态,阐述其上任一年来为美国经济做出的贡献。目前,美国政府是否会再次停摆仍是未知数,根据此前民主党人的计划,仅希望政府开门维持至本月29日,即特朗普发表国情咨文的前一天,以给总统和共和党人施加压力。

据报道,为了这次国情咨文演说,特朗普整个周末都在白宫准备演讲,足以见其重要性。

对外政策方面,特朗普大谈打击“伊斯兰国”的成绩,宣称要完全击败恐怖主义。在国防政策方面,提出停止奥巴马时期开始的“危险的”军费开支自动削减政策,更新重建现代化的核武库以保持领先的战略核威慑能力。特朗普的全球外交战略,呈现收缩姿态,但仍要保持强大的进攻能力。

美国福克斯新闻网28日称,如果国会中期选举今天举行,共和党可能继续控制众议院,但在参议院的多数席位可能岌岌可危。为了维持共和党在国会的主导权,特朗普必须团结那些把他送上总统宝座的人。为此他必须重新聚焦那些打动支持者的议程,而国情咨文就是起点。

白宫表示, 特朗普将在国情咨文中强调他执政以来这一年强健的经济和低失业率, 以及税收改革带来的好处。助手们说, 特朗普将会放下他好斗的语调,表示出愿意妥协和两党合作的温和态度。然而尽管态度变得温和,特朗普还是会强调他坚持修建边境墙的立场。

外交政策部分的焦点是朝核问题。特朗普反复强调朝鲜拥核对于美国的威胁,展现绝不接受的姿态和决心。这意味着,美国对于近期因平昌冬奥会出现的朝韩关系缓和迹象,并不抱很大期望。

福克斯新闻网认为,首先和最重要的是,特朗普必须提及移民问题,特别是边界墙的问题,这是他的竞选承诺之一。特朗普必须清楚地表明,如果民主党不支持拨款修建边界隔离墙,追梦人们就别想拿到美国公民身份。他必须将基建计划摆在优先位置。投资基建就是投资美国劳动阶层,这是特朗普阵营的基本盘。特朗普还应该提醒选民,他已经与小布什奥巴马时期的美国外交政策划清界限。他的外交政策不是孤立主义,也不代表放弃美国责任,而是结束了前任冒险主义的失败外交。

特朗普也在28日在社交网站上说,“我们的经济比几十年来都要好,商业前所未有地回归美国,比如克莱斯勒,现在离开了墨西哥回到了美国。失业率接近最低记录。我们正在正确的轨道上!”

这份国情咨文没有对中国过多着墨,但是明确界定中俄为挑战美国“利益、经济和价值观的对手”。结合特朗普政府最近发布的《国家安全战略报告》和《年度国防报告》来看,美国对华战略疑虑上升。

《卫报》称,特朗普上任至今,支持率持续走低,尤其在女性、非洲裔和拉丁裔等群体中的支持率都跌至历届总统上任第一年中的最低水平。白宫官员表示,国情咨文将明确表明,所有群体都将在总统的这一任期内受益。

官员指出,特朗普上任首次的国情咨文演说,将在两方面之间保持平衡;一方面是宣扬他当总统第一年的经济成长和税务改革等成就,另一方面是他希望今年签署移民和基本建设法案。

图片 2资料图:当地时间2017年8月15日,美国纽约举行新公民入籍仪式。

[移民问题最受关注]

这次国情咨文演说中预计移民计划将占据很大的比重。此前特朗普称希望参议院在2月5日之前, 也就是在政府短期预算到期前的三天内, 以他的计划为基础出台法案。人们也开始猜测,他是否会在这一演讲中达成两党合作的基调。

特朗普政府官员表示,特朗普希望两党合作推动移民立法,而且绝对会谈到他提出的移民改革架构。

白宫在25日的一份简报中公布了特朗普的移民计划,主张向180万名年轻无证“梦想生”提供入籍途径,换取250亿美元边界筑墙经费,以及其他限制移民的改革措施,可是遭到民主党及部分共和党人强烈反对。保守派认为这是对无证移民的大赦,自由派则坚决反对斥巨资修建边境墙。

不过,DACA计划在3月5日就将到期,恐怕短时间内难以达成共识。与之相关联的临时开支法案只维持到2月8日,下一次政府关门在国情咨文之后很快就又迫在眉睫了。届时,恐怕还会有一个临时性的计划,保持政府运转,让协商继续。

图片 3资料图:美国总统特朗普。

[将大谈经济计划?]

推销共和党的税务改革计划是选举年的重头戏,希望借此保住共和党在国会的控制权。特朗普也将强调税务改革对推动经济成长至关重要,以及民众可以从中获利。

特朗普也打算提出将近2万亿元的计划大纲,包括用至少1万亿元政府预算和民间开支,修建道路、桥梁和其他公共建设工程。另有报道称,在推动大规模基建的同时,白宫将降低环保的相关要求,以使工程更容易上马,而这势必会引发新的争论。

美联社报道,由白宫政策顾问米勒和白宫秘书罗伯特•波特主持的咨文起草已进行了好几个星期,并请内阁部长等官员提供意见,白宫西翼已传阅了几份草稿,特朗普也传达了他的想法。

每年国会两党都会针对国情咨文释放出政治信号,今年也不例外。据CNN报道,今年至少有22位众议院民主党人邀请梦想生坐下来观看总统的讲话, 这一切都是为了把一个逐渐成为政治上踢皮球的问题付诸行动。

图片 4资料图:当地时间2017年2月28日,美国总统特朗普在国会发表重要政策演讲,这是特朗普就职以来的首次国会演讲。

[演说与去年相比有何变化?]

特朗普去年2月28日首次向国会联席会议发表演说,是他上任初期最威风的时候,当时的态度还较为温和,但是他的温和态度迅速消退,一年来充满争吵和争议。

特朗普去年的演说主调是“乐观”,今年则将强调“团结”。”对于许多共和党议员来说, 这次国情咨文将是态度温和的演说。共和党众议员查理•邓特说: “我希望这次演讲能以一种好的方式平静下来。去年, 他向国会发表讲话, 演讲内容是合理衡量的。我希望这是会再次发生的事情。”

每年总统发表完国情咨文后,反对党都会随即发布一篇“檄文”,反击总统的主张。今年,民主党选定了伊利诺伊州国会众议员约瑟夫•肯尼迪三世来承担这个重任。

除此之外,还有不少民主党议员已经公开表示拒绝出席国情咨文演说,包括俄勒冈州众议员布鲁门诺尔、华盛顿州众议员贾雅帕尔、佐治亚州众议员刘易斯、加州众议员沃特斯、佛州众议员威尔逊。此外,最高法院大法官金斯伯格也将缺席。

与前任总统不同的是,在今年国情咨文结束后,特朗普将不会在全国举办巡回的活动。

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