中国社会科学网,探索有效的反腐之道

开启中国廉政建设新时代

程文浩


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程文浩教授。

过去五年,我国的廉政建设取得了令世人瞩目的历史性成就。正如习近平总书记在十九大报告中总结道:五年来,我们勇于面对党面临的重大风险考验和党内存在的突出问题,以顽强意志品质正风肃纪、反腐惩恶,消除了党和国家内部存在的严重隐患。党内政治生活气象更新,党内政治生态明显好转,为党和国家事业发展提供了坚强政治保证。

十八大以来,针对当时腐败高发多发的严峻形势,党和国家将反腐倡廉工作提高到了前所未有的高度。首先是以壮士断腕、刮骨疗毒的坚强决心,清除一切侵蚀党的健康肌体的病毒,并坚持反腐败无禁区、全覆盖、零容忍。无禁区,是指法律面前人人平等,没有不受监督的特殊人物,不论领导干部级别多高,只要以权谋私,都将严惩不贷;全覆盖,是指监督工作要涵盖所有公共权力部门,不允许出现盲区和漏洞;零容忍,是指坚持有腐必反、有贪必肃,以树立新的政治规矩和社会风气。

本着上述原则,党和国家五年来重拳反腐,坚定不移地开展了“打虎”“拍蝇”“猎狐”等工作。“打虎”,是指严厉查处高级干部的贪腐行为,以达到杀一儆百、警示全党的目的。截止到2017年6月底,全国共立案审查中管干部280多人,高官落马创历史新高;“拍蝇”,是指查处侵害群众利益的基层腐败行为,以伸张正义、改善民生。十八大以来,全面从严治党向基层延伸,全国共处分乡科级及以下党员干部134.3万人,处分农村党员干部64.8万人,挖出了一大批侵害群众利益的基层“蛀虫”;“猎狐”,是指我国通过反腐败国际合作,开展全球追逃追赃,切断腐败分子的后路。截止到2017年8月底,我国通过“天网”行动先后从90多个国家和地区追回外逃人员3300余名,追回赃款90多亿元人民币。五年间,通过上下发力、内外联动,反腐败取得了丰硕战果。

五年来,党和政府在重拳打击腐败的同时,还显著加强了廉政制度建设,力求建立持续长效的腐败惩防体系,以达到腐败治本的目的。这方面最重要的进展,就是国家积极推进监督体系顶层设计,强力推行国家监察体制改革,以期建立起全面覆盖国家机关及其公务员的国家监察体系。这项改革变过去政府行政监察的内部“同体监督”为异体监督,将整体重构我国的权力监督体系,具有深远的历史意义。

在国家层面推进体制性改革和制度建设的同时,中国共产党还通过完善党内法规制度体系加强自身监督制约。《中国共产党纪律处分条例》《巡视工作条例》《问责条例》等党内法规的陆续出台,为规范党的权力奠定了坚实的制度基础。

综上所述,五年来党和国家真正做到了以反腐倡廉的实际成效取信于民。如十九大报告所言:不敢腐的目标初步实现,不能腐的笼子越扎越牢,不想腐的堤坝正在构筑。笔者认为,今后除了要继续通过重拳反腐使党员领导干部“不敢腐”,通过思想政治教育和法治教育使其“不想腐”,还应把主要精力用于实现“不能腐”,即通过制度改良和技术创新重构我国的公共权力体系,规范和公开权力运行,消除官员以权谋私的机会和条件。这才是从源头上根除腐败的根本保证。

回顾过去五年的反腐倡廉工作,成绩斐然,令人振奋。展望我国未来的廉政建设,依然任重道远。虽然当前反腐败斗争压倒性态势已经形成并巩固发展,但中国整体仍然处于腐败高发期,很多领域和行业仍然是腐败重灾区,各级公共部门掌握的权力依然过多过大,公共资源分配过程的公开性和透明度仍然不足,领导干部权力过大而承担责任和所受监督较小的反差依然存在。另外,腐败行为本身呈现出年轻化、智能化、集团化、国际化等趋势。这些都是我国廉政建设未来所面临的挑战与困难。

面对这些复杂形势,今后党和国家不仅要继续加强廉政建设,还应以廉政建设带动整个社会的廉洁建设,全面净化社会环境,为廉政建设奠定坚实的社会基础。具体地说,就是应利用当前反腐倡廉工作所处的宝贵机遇期,在规范和约束公共权力运行方面推出更多制度性成果,将廉政制度建设引向深入,真正实现惩防并举、标本兼治的目标。

总而言之,十八大以来廉政建设成果丰硕、有目共睹。十九大承前启后、继往开来,必将开启中国廉政建设的新时代。希望能够通过全国上下的不懈努力,早日实现政治清明廉洁、社会风清气正。果能如此,实乃国家之幸、民族之幸。

十九大报告有言:经过长期努力,中国特色社会主义进入了新时代,是我国日益走近世界舞台中央、不断为人类作出更大贡献的时代。我国作为世界人口第一大国以及最大的发展中国家,如果能彻底走出腐败泥沼,实现廉洁政治,不仅将为中华民族的伟大复兴提供坚实保障,亦将是中国对全球发展与人类进步的历史性贡献。我们对此充满期待。

编辑:华山

核心观点

从“腐败和反腐败两军对垒,呈胶着状态”到“反腐败斗争形势依然严峻复杂,主要是在实现不敢腐、不能腐、不想腐上还没有取得压倒性胜利”到“反腐败斗争压倒性态势正在形成”再到“反腐败斗争压倒性态势已经形成,得到人民群众称赞,党心民心得到极大提振”。就完善反腐倡廉建设的党内法规而言,《纲要》从健全权力运行制约和监督体系、完善预防腐败的党内法规、完善查办腐败案件的党内法规等三个方面作出了明确的战略性规划。正如习近平总书记指出的:要把党内监督同国家监察、群众监督结合起来,同法律监督、民主监督、审计监督、司法监督、舆论监督等协调起来,形成监督合力,推进国家治理体系和治理能力现代化。

习近平总书记在十八届中央纪委二次全会上发表重要讲话,强调要更加科学有效地防治腐败,坚定不移把反腐倡廉建设引向深入。这个讲话,向全党和全国人民传递了推进反腐进程和加大反腐力度的讯息,充分彰显了中国共产党反腐倡廉的决心和自信,引起社会的热烈反响。在贯彻落实党的十八大精神的今天,这个重要讲话为中国特色社会主义政治建设注入了一股新风。

  毫无疑问,利剑高悬,高压反腐必须坚持零容忍的态度不变、猛药去疴的决心不减、刮骨疗毒的勇气不泄、严厉惩处的尺度不松。人民群众从反腐败斗争取得的成绩中树立起对党的信心和信任。反腐败是一场输不起的斗争,但却不是最终目的,反腐重在倡廉,创造廉洁从政局面才是党执政实践的诉求。如何使反腐败强势威慑向廉洁从政常态效能转变,是全面从严治党的目标所在

党内法规;反腐败斗争;中国共产党;党内监督;法规制度;反腐倡廉;党委;形成;人大;习近平

一、坚定不移反腐败是党始终坚持的立场

  十八大以来以习近平同志为核心的党中央大力推进反腐败斗争取得的显著成绩,赢得了党心民心,成为全面从严治党一个亮点。十八届中央纪委七次全会对新形势下反腐倡廉作出了新的部署,习近平总书记发表重要讲话强调,惩治腐败力度决不减弱、零容忍态度决不改变,坚决打赢反腐败这场正义之战。

目前,反腐题材电视剧《人民的名义》正在热播。这部被称为史上尺度最大的反腐剧让反腐再度成为人们普遍关注的话题。党的十八大以来,我国的反腐工作取得了明显突破和重大成就。从“腐败和反腐败两军对垒,呈胶着状态”到“反腐败斗争形势依然严峻复杂,主要是在实现不敢腐、不能腐、不想腐上还没有取得压倒性胜利”到“反腐败斗争压倒性态势正在形成”再到“反腐败斗争压倒性态势已经形成,得到人民群众称赞,党心民心得到极大提振”,党中央这些不同时期的战略判断表明了我国反腐败工作的持续推进与重大进展。短短几年时间,我国的反腐工作为什么会取得如此成就,又该如何探索有效的腐败治理之道?这是需要从战略层面深刻认识与理解的重大问题。对此可从健全完善制度、强化反腐机构、多方凝聚合力几个方面予以把握。

坚定不移反腐败是党始终坚持的立场。中国共产党的反腐败斗争始终警钟长鸣,廉政建设持之以恒。中国共产党有诸多制约权力的制度规章,有一系列从实践经验中提升出来的反腐理论论述,党中央和领导人都对反腐败问题高度重视,这是因为反腐败斗争对于党和国家而言有着特殊的意义。

从作风治标转向生态治本

健全完善制度

中国共产党的先进性本质和纯洁性要求决定了它与腐败势不两立。以实现人民利益为价值诉求的中国共产党,其坚守的根本宗旨是立党为公、执政为民,也就是说,共产党人除了人民的利益之外没有任何自己的特殊利益。习近平在这次讲话中指出:除了法律和政策规定范围内的个人利益和工作职权以外,所有共产党员都不得谋求任何私利和特权。就个体而言,共产党员当然有个人利益,个人的合法利益应该得到承认和保护。但共产党员的合法个人利益与利用职务身份和权力资源谋取的利益是截然不同的两码事。中国共产党是具有鲜明价值诉求的先进政党,它要求其成员坚定理想信念,坚守精神追求。共产党人的一切奋斗,不是为了自身利益,而是谋求人民大众的公共利益,这样的价值诉求内在地包含着执政廉洁的必然要求,任何腐败行为都背离着党的这种价值诉求,都是对党的先进性和纯洁性的玷污。

  坚持标本兼治是党的建设一条基本经验,全面从严治党标与本治理的重点选择,应随着情况变化而进行调整。从作风治标转向生态治本,是深入推进党风廉政建设和反腐败斗争的要求。

小智治事,中智治人,大智立法。习近平总书记指出:“铲除不良作风和腐败现象滋生蔓延的土壤,根本上要靠法规制度。只有建好制度、立好规矩,把法规制度建设贯穿到反腐倡廉各个领域、落实到制约和监督权力各个方面,发挥法规制度的激励约束作用,才能筑起遏制腐败现象滋生蔓延的‘堤坝’,才能推动形成不敢腐、不能腐、不想腐的有效机制。”就党内法规而言,2013年11月,中共中央首个党内法规制定工作五年规划纲要——《中央党内法规制定工作五年规划纲要(2013-2017年)》正式发布。《纲要》提出,在对现有党内法规进行全面清理的基础上,抓紧制定和修订一批重要党内法规,力争经过5年努力,基本形成涵盖党的建设和党的工作主要领域、适应管党治党需要的党内法规制度体系框架。就完善反腐倡廉建设的党内法规而言,《纲要》从健全权力运行制约和监督体系、完善预防腐败的党内法规、完善查办腐败案件的党内法规等三个方面作出了明确的战略性规划。

中国社会主义政治制度和体制决定了执政廉洁的极端重要性。从政治制度看,我国不搞政党竞争轮替的多党制,中国共产党长期执政是明确的制度安排,执政是否廉洁关系到执政地位强弱甚至党的兴亡。我们党具有领导党和执政党的双重身份,既执掌政权,又领导社会。这样的双重使命决定了执政廉洁的重要性。从政治体制看,权力资源相对集中是中国政治的一个特点,执政党掌握着丰富的权力资源。中国社会主义政治架构中,人民民主专政的国体突出了无产阶级政党的领导,党的领导是制度性的规定。人民代表大会是国家最高权力机关,政府、法院、检察院对人民代表大会负责,党通过人大党的组织和在人大工作的共产党员,实施党对人大工作的领导。中国社会主义民主政治呈现党的领导、人民当家作主、依法治国三位一体的本质特征。党管干部和党管人才的原则也保证了权力资源的集中掌握。这些与西方截然不同的政治体制特征,突出了执政廉洁对于中国具有特殊的意义。

  全面从严治党选择把重点放在转变党的作风上,是因为管党治党失之于宽松软造成的不正不实不廉作风,成为社会反映强烈的突出问题,其中尤其以消极腐败现象为人民群众不满之最。十八大后党中央首先推出八项规定,从重点治标切入,发出全面从严治党动员令,并以接连出台的组合举措落实八项规定,以开展群众路线教育实践活动推进重点转变党风,形成全面从严治党阶段性的实践任务。

实践中,党的十八大以来,依据习近平总书记相关重要讲话与相关指导性文件,反腐倡廉的法规制度建设坚持问题导向、突出重点,努力体现科学性、系统性、衔接性、针对性、可操作性,积极开展相关的立、改、废工作,相关法规制度体系进一步健全完善。在4年多时间里,中央出台或修订了《中国共产党巡视工作条例》《中国共产党廉洁自律准则》《中国共产党纪律处分条例》《中国共产党问责条例》《关于新形势下党内政治生活的若干准则》《中国共产党党内监督条例》等50多部党内法规,数量超过现行150多部中央党内法规的三分之一。当然,徒法不足以自行,以习近平同志为核心的党中央也特别重视通过宣传教育与督促检查等举措确保各项法规制度落地生根。可以说,反腐倡廉法规制度体系的进一步健全完善及其有效落实为反腐败工作的扎实推进,从治标走向治本,提供了更为明确有力的制度依据与法治保障。

党中央一再强调必须掌好权、用好权、管好权。人类经验证明,吏治松懈难逃政亡人息,权力失控必然腐败成风。古往今来,不管什么性质的社会,也不管什么制度的国家,权力腐败必然导致政治污浊和民心怨恨,许多政党丧失执政权力都与治理腐败不力有关。坚定不移走中国特色社会主义政治发展道路,必须把廉洁公正作为共产党执政的本色。执政廉洁才会有党风的端正,权力公正才会有民心的凝聚。腐败遏制了,党群才能融洽;官德正了,干群才能和谐。

  作风是党的组织、领导干部和党员工作态度和行为的外在表现,转变党风只是侧重治标。习近平总书记指出:“八项规定既不是最高标准,更不是最终目的,只是我们改进作风的第一步,是我们作为共产党人应该做到的基本要求。”全面从严治党要迈出第二步、第三步,党风廉政建设不能满足于这样的基本要求。

二、反腐败要发响雷也要下猛雨

  作风建设永远在路上,持之以恒不松懈,党风廉政没有休止符。然而,党的作风不能始终处在“转变”状态中,反腐倡廉不能老是放在治标层面上。在重点转变党风取得初步成效的情况下,从更深层面和更高境界推进党风廉政建设,需要立足治本对管党治党作出新的重点选择。

早在建国前夕,毛泽东就用“进京赶考”的比喻,将党走上执政道路当作参加一场考试,并在七届二中全会上发出警惕“糖衣炮弹”的告诫,要求全党保持清醒头脑。执政初期处决党内高级领导干部张子善、刘青山的举措,向党和人民展示了反腐败决不手软的执政形象。执政60多年,党经过了风风雨雨的考验,但这场“赶考”还远没有结束,风险依然存在,挑战不减当年,考试将伴随党执政的漫长过程。

  党的政治生态对党风廉政建设具有治本的意义。党的作风与党的政治生态紧密相关,什么样的作风赋予政治生态什么样的成色,党的作风不正不实不廉,党的政治生态就遭到污染。反过来说,党的政治生态清纯干净了,党的作风就端正了,优良作风就有了保证。习近平总书记对构建良好党的政治生态有许多论述,把净化政治生态作为重点选择,既有利于巩固反腐倡廉建设的既有成果,又体现了深化全面从严治党的治本意义。

对于腐败的危害性以及反腐败斗争的长期性、复杂性、艰巨性,人们已经有了充分的认识。我们党将腐败视为危害党健康肌体的毒瘤,腐败是“政治癌症”。党中央指出:执政基础最容易因腐败而削弱,执政能力最容易因腐败而降低,执政地位最容易因腐败而动摇。党的十八大报告指出,反腐败这个问题解决不好,就会对党造成致命伤害,甚至亡党亡国。这些话都不是危言耸听,是实实在在的现实。改革开放以来,伴随社会转型而出现的利益调整,在盘活资源、激发生机、促进发展的同时,也滋生了发生腐败的土壤。社会展现的观象使我们看到,一方面党中央不断推进反腐败斗争,另一方面腐败行为却顶风作浪连续发生;一方面反腐败斗争成效明显,另一方面在一些领域和一些部门腐败现象仍然易发多发;一方面贪官腐吏被严惩不贷,另一方面“老虎”、“苍蝇”又“前腐后继”。这样的现象不改变,不仅会产生危害执政党公信力的政治影响,也会产生减低反腐倡廉信心的负能量。人民对治理腐败有着很高的期待。党的十八大报告阐述反对腐败、建设廉洁政治时,不仅指出它是党一贯坚持的鲜明政治立场,而且还强调它是人民关注的重大政治问题,分量很重。人民期待一个肌体健康的执政党,期待权力不受私利的熏染,期待干部保持清正廉洁。因此,坚定不移推进反腐败斗争为顺应人民要求、满足人民期待所必须。

从强势威慑转向常态效能

沉疴用猛药,反腐须加力。良医治病寻药开方,视病情轻重为原则。推进反腐败斗争,不仅要雷声响,还要雨点猛。腐败现象屡禁不止,高官落马频频曝光,腐败赃款令人乍舌,不下猛雨,难治腐败。近些年来相关机构进行的社会调查表明,腐败问题被列在当前中国社会严重问题的前三位之内,反腐败斗争形势严峻不容有丝毫懈怠,始终保持反腐败的高压态势已经成为党和人民的共识。十八大之后,新一届党中央推出关于改进工作作风、密切联系群众八项规定等一系列举措,开启了反腐新风。担任总书记后,习近平在多个场合旗帜鲜明表态坚决反对腐败,他在十八届中央纪委二次全会的相关重要讲话,再次显示了反腐败动真格的决心。他指出,“为政清廉才能取信于民,秉公用权才能赢得人心”,“保证领导干部做到位高不擅权、权重不谋私”,“我们所说的不论什么人,不论其职务多高,只要触犯了党纪国法,都要受到严肃追究和严厉惩处,决不是一句空话。从严治党,惩治这一手决不能放松”;并提出“要坚持‘老虎’、‘苍蝇’一起打,既坚决查处领导干部违纪违法案件,又切实解决发生在群众身边的不正之风和腐败问题”。这些话很让人有解渴之感,可见反腐发响雷、下猛雨之端倪。大腐败必须严厉惩治,小腐败也不能姑息,大官腐败令人深恶痛绝,小官腐败也不能低估危害。对待腐败只能一个态度:零容忍!

  反腐败斗争压倒性态势从“正在形成”到“已经形成”,是党中央对反腐倡廉建设形势作出的新判断。四年多来,惩治腐败无禁区、全覆盖、零容忍,向全党全社会展示了党中央大力推进反腐败斗争的决心和勇气。这是我们党有力量的表现,也是对人民群众解决好党自身问题诉求的回应。

三、反腐制度是关进权力的笼子

  反腐败斗争的强势威慑已经得到体现。十八大以来,200多名中管干部因腐败问题被审查,全国纪检监察机关共立案100多万件,给予党纪政纪处分的超过100万人,周永康、徐才厚、郭伯雄、令计划、苏荣等腐败分子受到严惩,“老虎”“苍蝇”一起打,以权谋私、贪污受贿、买官卖官等腐败行为受到极大遏制。

十八届中央纪委二次全会上,习近平在讲话中指出 “把权力关进制度的笼子里”。这句话引人注目。笼子作为一种器物,是用来限制东西的。 “关在笼子的鸟”有两重意思:其一,这只鸟是没有自由的,它的活动范围就在笼子圈起来的一丁点地方;其二,这只鸟就在人们视线之中,一举一动都应该清清楚楚。将制度比作笼子用于反腐,很形象而且涵义深刻,引申出来的意思就是行使权力也必须有约束,必须让人一目了然。近年来党中央反复强调 “让权力在阳光下运行”,指的是后面一层意思。“把权力关进制度的笼子里”则突出了第一层意思,即公权力必须在制度框架里运行,不能没有边界,决不能有越出笼子的自由。“笼子说”的深刻之处在于显示了有效反腐的制度路径。

  毫无疑问,利剑高悬,高压反腐必须坚持零容忍的态度不变、猛药去疴的决心不减、刮骨疗毒的勇气不泄、严厉惩处的尺度不松。人民群众从反腐败斗争取得的成绩中树立起对党的信心和信任,国家统计局2015年问卷调查结果显示,群众对党风廉政建设和反腐败工作成效表示很满意或比较满意的达91.5%。反腐败是一场输不起的斗争,但却不是最终目的,反腐重在倡廉,创造廉洁从政局面才是党执政实践的诉求。如何使反腐败强势威慑向廉洁从政常态效能转变,是全面从严治党的目标所在。

反腐有很多路径和方式。有的研究者认为,我国反腐败斗争实践经历了“运动型反腐”到“权力型反腐”再到“制度型反腐”的过程,并提出制度反腐才是最有效的观点。姑且不论这样的概括是否准确,突出制度在反腐倡廉建设中的重要性无疑是正确合理的。从权力使用的角度说,制度具有刚性的约束力,“制度的笼子”规定了权力只能按照法定权限和程序行使。制度面前没有特权,制度执行也不能有例外,权力一旦超越制度束缚,就容易与腐败沾边、与腐败结缘。

  反腐败斗争的成效不能以打掉多少“虎官”、“蝇贪”的成绩来显示,强势威慑的效能展示是腐败现象日益递减。党中央提出“减少存量、遏制增量”理路、监督执纪“四种形态”揭示的就是反腐败斗争的效能。构建不敢腐、不能腐、不想腐的有效机制,必须使反腐倡廉从强势威慑转向常态效能。

怎样构建能够关进权力的制度笼子?首先是将完善和严密制度的建设工作覆盖到中国特色社会主义监督的整个体系之中。我国不是没有权力监督,党内监督、人大监督、政协监督、法律监督、舆论监督都有各自的机制。党中央要求建立中国特色社会主义监督体系,体系的制度化是最关键的,制度化的体系才能使监督产生合力,才能祛除监督的盲点。其次,坚固制度笼子的硬度,决不允许笼子出现可供钻进漏出的空隙。制度刚性表现为执行的不偏离,就如习近平所强调的:决不允许“上有政策、下有对策”,决不允许有令不行、有禁不止,决不允许在贯彻执行中央决策部署上打折扣、做选择、搞变通。第三,必须着力构建群众监督制度,在反腐倡廉建设中最大限度地发挥好群众这支监督大军的力量。权力腐败总是发生在群众的身边,群众最痛恨腐败,对腐败的灵敏度也最高,但目前提供群众监督的制度渠道还不够通畅,提倡和激励群众监督的机制也不够清晰。要使权力不越出笼子,必须大力生成群众监督的制度。第四,制度的笼子必须挂靠有壁、放置有地。制度的笼子要关进权力,相应的执行机制不可缺位。现实中,“制度虚置”、“制度空转”的现象既有权力执行者对制度熟视无睹的人为因素,也有制度执行机制不落实的客观原因。许多腐败案件表明,权力犯罪的行为并非没有制度明文禁止的底限,腐败者之所以敢于触碰高压线,是因为制度执行机制不健全。因此,需要把关进权力的制度笼子与“形成不敢腐的惩戒机制、不能腐的防范机制、不易腐的保障机制”紧密相联系。第五,启动反腐制度绩效评估,定期检视笼子的效用。制度制定很必要,但制度评估更重要。打造制度的笼子外壳本身不是目的,关进权力的笼子效用才是实质。我们每年都可以看到检察机构和纪委部门立案查案破案的工作力度,但看不到制度在权力监督中的效用。制度的笼子对于权力不能成为一种摆设,是否关进权力需要经常地进行笼子效用的检视。

从现象治理转向制度建构

(作者单位:华东师范大学) 中国社会科学网 日期:2013年2月20日 作者:齐卫平 链接:

  为政清廉才能取信于民,秉公用权才能赢得人心。深入推进反腐败斗争,是全面从严治党马不停蹄的任务。反腐败斗争形势依然严峻,人民群众还有许多不满意的地方,继续开拓反腐倡廉新局面必须着力加强制度建构。

  防止腐败的实质问题是权力制约,反对腐败只是现象治理。坚持从源头上根治腐败的路径要在坚决把权力关进制度的笼子里着力,制度的功能就是辐射权力运行的阳光。习近平总书记在讲话中指出“健全权力运行制约和监督体系,加强反腐败国家立法,加强反腐倡廉党内法规制度建设,深化腐败问题多发领域和环节的改革,确保国家机关按照法定权限和程序行使权力”,指明了深入推进反腐败斗争向制度建构转变的方向。

  织密党内监督制度是反腐倡廉从现象治理转向制度建构的重大任务。党的十八届六中全会审议通过的 《中国共产党党内监督条例》,围绕权力、责任、担当设计党内监督制度,坚持继承传统与创新实践相结合,是新形势下全面从严治党的强大思想武器和行动纲领。切实贯彻执行党内监督条例,是各类监督责任主体推进反腐倡廉从现象治理向制度建构转变的历史使命。

  发挥中国特色社会主义监督体系的合力作用,对反腐倡廉从现象治理转向制度建构具有重大意义。制度体系建设是监督体系建设的前提,党内监督在党和国家各种监督形式中是最基本的、第一位的,只有以党内监督带动其他监督、完善监督体系,才能为全面从严治党提供有力制度保障。在加强党内监督制度的同时,必须注重党内监督与国家监察双管齐下,必须注重党内监督与群众监督相连互动,在制度建构的合力作用中加强对权力运行的制约和监督,从而实现反腐倡廉从现象治理向制度建构的转变。

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作者|齐卫平(本校教授、国家社科基金重大项目《党中央治国理政的党建思想研究》首席专家)

来源|文汇报

编辑|吴潇岚

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